怎么理解挪用公款归“个人”使用的行为？

来源：互联网  作者：未知  时间：2019-01-26

　　摘要：在新闻报道中，偶尔会出现有人利用职位便利，挪用公款用于挥霍的案例。这种行为在法律上如何定义呢？将受到什么样的处罚呢？将挪用公款给国家公司、企业、国有事业单位、国家机关使用的行为一律排除在本罪外，既没有法律根据，也不利于打击国家工作人员利用职权假公济私的违法犯罪行为。

　　刑法第三百八十四条、第二百七十二条、第一百八十五条，１９９８年４月６日最高人民法院审判委员会第９７２次会议通过了《最高人民法院关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》（以下简称《解释》），对挪用公款罪司法适用方面的有关问题作了明确的规定，本文拟就挪用公款罪中如何理解挪用公款归“个人”使用问题，结合刑法和《解释》的有关规定进行探讨，以求教于法学界各位同仁。

　　挪用公款行为具体表现形式包括三种：其一，非法活动型，即行为人利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的；其二，营利活动型，即利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，挪用公款数额较大，进行营利活动的；其三，超期未还型，即行为人用职务上的便利，挪用公款归个人使用，挪用公款数额较大，超过三个月未还的。上述三种类型的共同条件是行为人都是利用职务上的便利，挪用公款归个人使用。

　　但是，如何理解“挪用公款归个人使用”，分歧比较大。１９９８年最高人民法院《解释》第一条规定：刑法第三百八十四条规定的“挪用公款归个人使用”，包括挪用者本人使用或者给他人使用。挪用公款给私有公司、私有企业使用的，属于挪用公款归个人使用。根据上述司法解释，行为人挪用公款归自己使用或者归其他个人使用，或者挪用公款给私有公司、私有企业使用的，属于本罪的“挪用公款归个人使用”，构成挪用公款罪不存在争议。但是，挪用公款给国有公司、企业、国有事业单位、国家机关使用的，是否也构成本罪？１９８９年１１月最高人民法院、最高人民检察院《关于执行〈关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定〉若干问题的解答》规定：挪用公款后，为私利以个人名义将挪用的公款给企业事业单位、机关、团体使用的，应视为挪用公款归个人使用。该解答现在是否还适用？对此，最高司法机关没有作出明确说明，理论界和司法实践中有不同的看法。

　　一种观点认为，《解释》没有将挪用公款给单位使用的行为规定为犯罪，上述规定不应该再继续适用。认为《解释》第一条规定，刑法第三百八十四条规定的挪用公款归个人使用，包括挪用者本人使用或者给他人使用。不包括挪用公款给国有单位使用的情况。

　　笔者认为，将挪用公款给国家公司、企业、国有事业单位、国家机关使用的行为一律排除在本罪外，既没有法律根据，也不利于打击国家工作人员利用职权假公济私的违法犯罪行为。为私利以个人名义将挪用的公款给国有公司、企业事业单位、机关、团体使用，实际上是行为人将公款挪用归个人后再给其他单位使用，性质上属于归个人使用，上述情况也是当前群众反映突出的腐败问题，对情节严重的应予以刑事制裁，否则，不利于打击犯罪，此其一；认为将公款挪用给其他单位使用的情况比较复杂，什么是“为私利”和“以个人名义”缺乏具体的认定标准，容易混淆罪与非罪的界限，这是事实，但是，因此就否认《解释》没有将挪用公款给单位使用的行为规定为犯罪则未免武断。

　　因为《解释》只是明确规定挪用公款给私有公司、私有企业使用的，属于挪用公款归个人使用，并没有排除挪用公款给其他单位使用的就不是挪用公款。挪用公款的本质是利用职务上的便利改变公款的正确使用形式，公款私用，以图私利。行为人以个人名义挪用公款给单位使用，以图私立，不论使用公款的单位是私有公司、企业，还是集体国家公司、企业乃至于国有事业单位、国家机关，对行为性质都没有影响。行为人挪用公款图私利的性质不因使用公款的主体改变而改变，此其二；实践中，行为人利用职务上的便利，为私利以个人名义挪用公款借给国有公司、企业使用，从中接受各种名义的好处费，这种情况大量存在。如果按照上述第一种观点，是不以犯罪论处的，这显然也是不符合《解释》的有关规定。

　　根据《解释》第二条的规定，行为人“挪用公款存入银行，用于集资、购买股票、国债等，属于挪用公款进行营利活动”。行为人挪用公款到国有公司集资属于挪用公款进行营利活动，可以按照挪用公款罪定罪处罚，那么，行为人挪用公款给国有公司使用，从中收取各种名义的好处费却不以犯罪论处，这显然于法无据，此其三；最后，从最高人民法院最近的有关批复看。最高人民法院在２０００年６月《关于如何理解刑法第二百七十二条规定的“挪用本单位资金归个人使用或者借贷给他人”问题的批复》规定：公司、企业或者其他单位的非国家工作人员，利用职务上的便利，挪用本单位资金归本人或者其他自然人使用，或者挪用人以个人名义将所挪用的资金借给其他自然人和单位，构成犯罪的，应当依照刑法第二百七十二条第一款的规定定罪处罚。从上述批复可以看出，高法并没有把挪用人以个人名义将所挪用的资金借给其他单位使用，不作为犯罪处理。这里的单位自然也应当包括国有公司、企业等单位。挪用资金给其他单位使用可以构成犯罪，为什么挪用公款给其他单位使用就不能构成犯罪呢？这显然是不合理的。